领导与统计

　　刘昌林市长反复强调统计工作要实事求是

　　★8月5日，刘昌林市长就我市统计工作作出重要指示：一是要以省统计局在鹰潭实施企业一套表试点工作动员会议精神为指针，以统计法律法规为依据，以推行企业一套表工作为切入点，认真审视当前的统计形势，开阔视野，开动脑筋，着眼于更好地发挥统计服务决策的职能，研究好、谋划好、制定好统计工作新思路；二是要始终坚持实事求是原则。统计的根本目标是为科学决策服务，准确性、客观性、真实性是统计的生命之所在。因此，既要准确地为决策提供“过去”的统计依据，更要准确地提供“未来”的趋势性预测依据，要把握大势，反映经济社会发展运行的客观方向；三是要不断深化统计工作和统计服务内容，要客观、科学地解读数据，在实事求是、数出有据的基础上，深入开展分析研究，解剖问题，揭露矛盾，既要“报喜”，也要“报忧”，从而真正发挥统计对于经济运行“晴雨表”的作用。

　　★8月8日，刘昌林市长在市统计局提供的调查分析《三大因素作用：我市经济增长可能出现拐点》（《统计报告》第16期）上作出重要批示：“企业一套表制度对我市统计数据将带来较大冲击，统计局应坚持实事求是精神，尽早提出解决真实性问题的建议和意见。”

　　根据刘市长批示精神，市统计局日前召开专题紧急会议，深入分析本市实施企业一套表制度所面临的形势与任务，认真研判实施企业一套表给传统统计带来的变革与冲击，着手部署对“三上”企业摸底清查，为实施一套表打下良好基础，为确保全市统计数据的真实性和准确性提供制度保障。

视点聚焦

　　节能降耗：形势严峻   任重道远

　　---我市上半年规上工业能源消耗情况分析

　　今年以来，我市工业生产保持了良好的发展态势。上半年全市规模以上工业实现工业增加值889500万元，同比增长25.31%，增速首次列全省第一。与此同时，工业企业能耗增长势头迅猛，出现了单位工业增加值能耗不降反升的局面，上半年规模以上工业单位工业增加值能耗为1.31吨标准煤/万元，同比上升14.2%。随着工业生产步伐的加快，能源消耗将持续快速增长。加上我市以重化工、高耗能行业为主的产业结构没有发生根本的改变，节能降耗形势不容乐观（另据省统计局最新反馈数据表明，今年上半年我市单位GDP能耗同比上升0.47%，与今年单位能耗指标同比下降3.5%的目标要求形成反差）。

　　一、上半年规模以上工业能源消耗情况

　　（一）工业能源消费总量增加迅猛。上半年，全市规模以上工业（以下简称全市工业）综合能源消费达116.82万吨标准煤，比去年同期增加35.17万吨标准煤，同比增长43.1%。从轻、重工业构成看，轻工业消耗3.7万吨标准煤，比去年同期增加1.3万吨标准煤，同比增长55.13%，重工业消耗113.12万吨标准煤，比去年同期增加33.87万吨标准煤，同比增长42.71%。

　　（二）高耗能行业能耗比重进一步提升。我市高耗能行业主要集中在电力、炼焦、非金属矿物制品、化学化工、煤炭开采等五大行业。上半年，这五大行业能源消费共计有112.2万吨标准煤，占全市工业能耗的96%，所占比重比去年同期上升一个百分点。五大行业上半年新增能耗34.56万吨标准煤，占全市新增能耗总量的98.38%。

　　（三）重点耗能企业增加。今年上半年全市工业企业综合能耗超过5000吨标准煤的共12家，比去年同期增加3家，能耗总量比去年增长44.35%，占全市工业能耗总量的比重达90%。其中综合能耗超过万吨标准煤的共9家，比去年同期增加3家，能耗总量比去年增长44.32%，占全市工业能耗总量的比重达88.3%；综合能耗超过10万吨标准煤的共4家，比去年同期增加1家，能耗总量比去年增长56.21%，占全市工业能耗总量的比重达66.51%。

　　（四）工业用电需求旺盛，增速高位运行。电耗是反映节能降耗进展和成效的重要参考指标，电耗上升对节能工作极为不利。工业生产快速发展带动了旺盛的电力需求，上半年全市工业用电量13.96亿千瓦时，占全社会用电量的75.4%，同比增长26.58%，增速列全省第三位。工业用电量在一季度同比增长28.77 %的基础上，继续保持20%以上的高速增长。

　　二、当前节能形势及主要问题

　　当前，我市正处在工业化和城镇化持续推进时期，能源消耗与经济增长呈现高度正向关联，经济增长所需能耗与节能要求的矛盾十分突出。加之结构耗能、高耗能产能继续扩大等诸多因素，使节能形势更加复杂。问题如下：

　　（一）工业经济中高耗能行业比重大，高技术含量、高附加值、低能耗行业比重小。目前全市工业经济依然是以高耗能、比较初级的原材料产业为主体，今年上半年全市规模以上工业的主导产品如：焦碳、水泥、电石、发电量的产品产量分别比去年增长30.66%、35.26%、261.07%、162.23%；主导产业如炼焦、非金属矿物制品、煤炭开采、化学原料及化学制品制造、电力生产和供应业等分别比去年增长57.75%、45.06%、26.33%、26.16%、86.29%，这5个行业完成工业增加值为42.54亿元，占全市工业增加值的46.89%，而能耗却占全市工业的96%，可见高耗能行业是拉动用能上升的直接因素。而从工业内部结构看，高技术含量、高附加值、低能耗行业的比重偏低，上半年全市低能耗行业（如：非金属新材料、半导体照明、金属新材料、生物、绿色食品、文化创意）增加值为22.76亿元，占全市工业增加值的比重仅为25.08%，比重较低。

　　（二）煤炭消费比重高，洁净能源消费比重低。从上半年各能源品种消费情况来看，全市工业生产消费中仍以原煤等常规能源为主导地位，原煤消费（不含加工转换投入量）占据着全市能源消费的半壁江山，消费量高达61.06万吨标煤，占能源消费总量的52.16%。而天然气等新型洁净能源的消费比重低，仅有1.8万吨标煤，只占能源消费总量的1.57%。这种单一的能源消费格局，不仅能源综合利用效率较低，而且对环境造成了严重污染。以煤为主的能源结构，在一定程度上妨碍了产业、产品结构的调整。

　　（三）部分企业在节能降耗方面仍存在不少问题。一是企业节能降耗投入资金不足，设备更新改造迟缓。融资难的问题一直是制约全市经济发展的瓶颈。全市工业企业节能降耗所需资金存在着很大缺口。而国家对节能降耗项目资金的扶持政策，也只是近年来才开始全面实施。所以，目前大部分企业固定资产投入资金紧张，心有余力不足；二是企业节能降耗意识不强，大局观念差。节能降耗工作需要资金、人力、物力投入，而这种投入可能短期内并不能带来可观的经济效益。特别对于那些国家控制的行业，企业主长远发展的信心还不足，不愿意花大钱对设备进行技术升级和改造；三是企业节能降耗管理手段落后，专业技术人才奇缺。节能降耗工程是一项系统化、专业化的工程。目前景德镇企业几乎没有这方面的专业人才，也没有专业的检测设备和评估手段。因此，在生产的很多环节没有做到节能降耗。

　　三、工业节能降耗的建议和对策

　　（一）加强节能降耗工作宣传力度，为企业节能降耗提供服务。一是加强节能降耗工作宣传力度。节能降耗工作是一项事关国家经济持续健康发展的根本性工作，不仅仅是政府的责任，也是企业的重要社会责任，要在全市企业里形成节能降耗的理念；二是继续推进节能监察和重点用能单位能效测评工作。通过对用能单位的监测管理和能效测评，帮助企业分析用能状况和设备能耗情况，为挖掘节能潜力提供技术服务，促进企业合理用能；三是落实政策，加大资金扶持力度。加大对企业节能降耗项目的专项资金扶持力度，缓解企业节能资金投入不足的困难，用之于企业，促进企业降低能耗。

　　（二）调整产业结构，着力发展八大战略性新兴节能型产业。要转变经济增长方式，走能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路，结合我市特点，加快发展以航空制造、高新技术陶瓷、太阳能光伏、清洁汽车和动力电池、LED半导体照明、生物和新医药、现代农业和有机食品、文化创意为代表的八大战略性新兴节能型产业。要控制工业部门高耗能行业的发展，对于高耗能、低效率模式的企业要加速进行产品的更新换代，加快企业生产工艺的改造，努力降低能耗。

　　（三）推广新技术，提高能源转换效率。对于有能源加工转换的企业，应通过加大技术改造资金投入，研究开发新型环保生产技术，对企业重点生产设备进行技术升级和改造，通过减少加工转换过程中的能源耗用量，降低中间损耗和浪费，增加二次能源产出量，从根本上提高能源转换效率。

　　（四）加强节能进度监控，确保节能措施落实。要加强能耗指标监测分析，建立节能目标监测预警机制，加快制定新预警调控实施方案，建立节能形势分析例会制度，研究分析能源消耗指标变化趋势，为实施节能预警调控提供有力依据。同时，要完善节能监察体系建设，加大节能监察力度，确保各项节能法律法规标准和产业政策落到实处。

　　　撰稿：危建荣

　　审核：郑景勇

难点关注

　　当前能源统计工作存在的主要问题

　　及改进意见

　　一、当前能源统计工作中存在的主要问题

　　1、能源统计报表工作不被重视。“十一五”以来，各部门、各企业均认识到节能降耗这一约束性指标的重要性，但在实际工作中存在“重生产统计、轻能源统计”，“重能源统计结果指标、轻能源报表过程”现象。从综合统计部门看，能源报表由乡镇、园区管委会、县（市、区）统计局代填代报现象较为普遍，能源统计报表没有直接布置到基层企业。从企业层面看，大部分企业对能源统计工作配合程度低，不是置之不理，就是应付了事，拒报、瞒报、乱报、迟报统计数字的现象时有发生。

　　2、能源统计队伍整体业务素质不高。从县（市、区）、工业园区统计系统看，当前没有一个地方配备专职的能源统计工作人员，大部分由工业统计人员兼任，加上人员变动较大，使得县（市、区）统计局这一级能源统计业务知识薄弱。再从市统计局看，尽管设立了专门的能源统计岗位，但仅“十一五”的五年间人员就变动了三次，造成能源统计业务知识不能够有序延续。加上基层企业能源统计基础工作薄弱，对能源统计指标理解不够，使得我市能源统计整体业务素质不高，报表质量较差。

　　3、能源统计报表收集率较低，报表数据质量不高。据市统计局对各县（市、区）统计局今年一季度规模以上工业企业能源报表收集情况调查，报表收集率只有三分之二；收到的报表也存在填报不规范、漏填错填能源消耗品种，数据与实际不符等问题。

　　二、对今后改进能源统计工作的意见

　　1、要高度重视能源统计工作。各级政府、各部门和企业要充分认识加强能源统计工作的重要性和紧迫性，实行“一把手”负责制，把能源统计工作纳入重要议事日程。既要重视能源统计结果，也要重视能源统计工作过程，绝不能为了完成节能降耗目标任务而在统计数据上做文章。要认真解决能源统计工作中的困难和问题，在机构设置、人员配备、业务经费、办公条件和信息化建设等方面给予保障。

　　2、加强企业能源统计，真实、准确、及时地反映节能降耗。能源统计是对节能降耗实施监测、考核的基础。要实行“部门联合、齐抓共管、加强监督、重在企业”的联动工作机制，建立健全基层企业能源统计原始记录和统计台帐，完善能源统计管理制度，全面提高企业能源统计工作能力和工作水平。要坚决将企业漏填、错填的能源消耗品种客观地统计上来，真实反映企业能源消耗现状。

　　3、全面加强能源统计机构和队伍建设，切实履行能源统计工作职责。加强统计机构能源统计力量建设，提高能源统计、监测水平，既是上级政府考核下级政府节能目标完成情况的重要内容，也是市、县（区）两级政府完成节能降耗考核目标的重要保证。市、县（市、区）统计部门在还没有设立专门的能源统计机构前，要求配备相对稳定的专职能源统计人员。市统计局要经常性地对各地和各企业能源统计工作进行督查、巡查和执法，加强对能源统计数据审核，防止统计数据弄虚作假，确保统计数据真实、准确，确保节能考核工作客观、公正、严肃。

　　4、加强能源统计和监测工作，提高统计服务水平。加强重点耗能企业节能降耗情况的监测，认真做好能耗数据的核算和评估工作，按时、按规定发布GDP能耗公报，积极做好节能降耗目标年度考核工作，加大对能源统计人员的培训力度，提高能源统计业务水平。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履行服务职能，加强对经济社会发展中能源消耗方面的热点、难点问题开展分析研究，为各级党政领导科学决策和现代化管理提供科学准确的参考依据。

　　本期责任编辑：彭雄越