为抢抓数据要素市场化改革机遇，打通公共数据合规开发利用通道，充分释放瓷都公共数据资源价值，市发改委（市数据局）结合国家、省级制度要求以及我市陶瓷、文旅产业发展实际，研究出台《景德镇市公共数据资源授权运营实施方案（试行）》（以下简称《方案》）。该文件直面本地数据开发利用现实堵点，搭建起一套适配我市发展现状的公共数据授权运营工作体系。为方便行政事业单位、市场主体更好理解政策导向、把握实操要求，切实推动政策落地执行，现将有关情况解读如下：

一、实施方案出台背景

当前国家和省级层面持续加快公共数据授权运营制度体系建设，相继出台系列规范文件，为地市推进公共数据市场化开发划定实施路径。我市《方案》严格对标上级政策文件精神，全部制度设计均在国家、省级制度框架内开展，确保改革举措合法合规。

从我市实际来看，部门间数据壁垒尚未完全破除，大量公共数据长期沉淀，资源价值未能充分释放。陶瓷、文旅作为我市核心特色产业，市场对合规的数据产品与服务需求日益增长，但过去缺少统一的市场化运营规则，数据流通边界、收益分配、安全监管等机制不够明晰，制约数据要素赋能产业升级。出台本《方案》，就是为了破解上述现实痛点，构建从数据归集到开发监管的全链条工作体系，夯实数字景德镇建设的制度基础，推动公共数据资源转化为产业发展动能。

二、公共数据运营目标与主体职责

我市公共数据资源授权运营依托省级数字基础设施开展，以真实业务场景为牵引，推动产业数字化升级，重点围绕陶瓷产业、文化旅游、城市治理、便民服务四大领域发力，着力培育本土数据运营主体，打造具有瓷都辨识度的数据运营示范，推动公共数据向可增值的数据资产转变。

在实施主体上，明确由市数字经济发展中心作为全市公共数据授权运营实施机构，承担运营机构遴选、日常监管、场景评审、省级备案等具体工作。我市采取整体授权模式，通过公平竞争方式择优选取市场主体承接市场化开发业务，单次授权合作周期为3年，到期需重新开展遴选。同时设置多维度企业准入条件，对深耕陶瓷、文旅数字化领域的市场主体予以倾斜，遴选全过程严格落实“三重一大”审议及省级备案要求，通过标准化协议厘清政企双方权责。市发改委（市数据局）、市财政局、网信、公安及各供数单位各司其职、协同联动，共同保障改革落地见效。

三、公共数据运营管理规则

《方案》对可用于授权运营的数据划定清晰边界。在不危害国家安全、不侵害商业秘密和个人信息权益前提下，市直单位履职产生的公共数据原则上纳入授权运营范围。各单位梳理禁止流通数据并提供法规依据，经汇总报请市政府审定后形成动态更新的公共数据负面清单，从源头防控数据流通风险。

所有数据开发活动严格落实原始数据不出平台安全域、“可用不可见”要求，数据清洗、建模加工等操作全部在沙箱环境内完成，第三方服务商参与协同开发必须经过实施机构审核。针对不同使用场景实行分类定价，政务公益用途免费供给，产业增值服务实行收费模式，改革首年执行试行收费标准。授权运营所得属于政府非税收入，在扣除企业合理成本利润后全额上缴国库，统筹用于数据治理、平台升级和政务数字化改造。同时建立完备退出管理机制，对到期遴选、主动解约、违规清退等情形作出安排，权限终止后落实日志留存、业务交接等工作，消除安全遗留风险。

四、安全防控与考核监督安排

数据安全是公共数据授权运营的前提，我市建立“谁持有、谁管理、谁使用、谁运营” 四方安全责任制，压实运营机构安全主体责任，落实保密管理、人员培训、全链路审计等内部管控措施。建立由市发改委（市数据局）牵头，政务、网信、公安多部门参与的安全应急联动处置机制，要求运营机构编制应急预案、组织年度演练，一旦发生数据篡改、泄露等安全事件，第一时间处置追责，牢牢守住数据安全和个人信息保护底线。

同步配套完善监督考核体系，运营机构每年一季度报送年度运营综合报告。考核区分数据供给单位、实施机构、运营机构三类对象，将供数质量与部门信息化项目、经费拨付挂钩，倒逼提升数据供给质量；分别对实施机构履职情况、运营机构合规开发及场景落地成效开展评价，以考核倒逼各方履职尽责。

五、方案本地化特色

本次方案立足景德镇产业发展实际，重点围绕首批公共数据资源目录、数据产品和服务清单做本地化设计。在数据资源清单编制上，充分挖掘陶瓷、文旅、城市治理等领域独有公共数据资源，把我市产业运行、公共文化场馆、城市管理等特色数据纳入授权运营范围，夯实本土数据产品开发的资源底座。在数据产品和服务清单谋划上，紧扣陶瓷产业升级、文旅消费激活的现实需求，定向开发陶瓷设计共享、文旅客流分析、民宿酒店引流等贴合瓷都发展的特色应用，避免同质化通用类数据产品。同时兼顾公益普惠与市场化发展定位，面向政务、民生领域提供免费的数据服务，面向产业市场提供有偿增值服务，引导各单位主动梳理报送高质量特色数据资源，更好地释放本地公共数据的专属价值。

关键词：

公共数据 整体授权 可用不可见 原始数据不出域 实施机构 运营机构 运营平台 数据资源清单 数据产品和服务清单

解读单位：景德镇市发改委（市数据局）

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